打通城市交通“梗阻”为海淀发展“再蓄能”

区住建委党组成员、副主任 满广勋

“十五五”攻坚期，海淀区以挑大梁的担当与魄力，全力冲刺世界领先科技园区建设目标。一道现实考题摆在眼前：北部产业空间蓄势待发但“人气不足”，南部增长势头遥遥领先却凸显拥挤，交通梗阻与资源错位交织，如何打通“交通梗阻”，激活全域发展动能？破题之道，在于交通畅联、跨区协同、效能提升的系统发力。

交通畅联，以主动谋划打通动脉。科学城北区“五横六纵”骨干路网虽具雏形，但规划南北廊道尚有半数未启动、东西通道实现率不足四成，让“产业向北”与“人口在南”的流动始终磕磕绊绊。当企业将交通条件列为入驻首要考量，当跨区通勤者为绕行而困扰，交通已不仅是出行问题，更是制约生产力要素流动的关键瓶颈。唯有以“交通畅联”思维主动谋划，强化市区协调机制，加速补齐路网短板，使人才、资本、技术等要素顺畅流动，为北部注入人气活力。

跨区协同，以破壁思维凝聚合力。发展的壁垒，多在行政边界处显现。通勤难题本质是区域资源未能协同联动，“断头路”断的不仅是交通，更是发展合力。打破困局，需要跳出“一亩三分地”思维，加强与邻区共商共建、共谋发展，在规划衔接、资源互补中寻找共赢点，让居住空间与产业空间精准匹配，让公共服务与人口流动同频共振，实现“住有所居、业有所成”。

效能提升，以机制创新保障落地。规划蓝图变为实景，需以机制效能作保障。从交通通道建设到跨区资源调配，每一项举措的落地，都离不开体制机制的创新。推动各行业各领域以“十五五”规划编制为契机，将工作谋划与能力作风建设深度融合，梳理形成“痛点清单、任务清单、机制清单”，清单化管理、项目化推进，当“纸上规划”转化为“脚下行动”，当“部门协同”取代“各自为战”，破解发展梗阻便有了最坚实的保障。

从交通畅联的主动谋划到跨区协同的破壁合力，从资源适配的精准布局到效能提升的机制保障，海淀正以系统思维破解发展梗阻，为世界领先科技园区建设注入强劲动能。

聚焦南北“蜂腰”拥堵 探讨当下破解之策

市规划自然资源委海淀分局党组成员、副局长 陈洪亮

伴随着海淀区“十四五”期间经济的飞速发展，交通拥堵问题也日趋严重。受西山地理阻隔影响，北五环区域形成了天然的“蜂腰”路网格局，成为制约南北协同与区域联动的关键瓶颈。

造成南北“蜂腰”交通拥堵的主要原因：一是西山楔形山体天然阻隔形成瓶颈。二是中心城西北走廊过境交通叠加，显著加剧“蜂腰”瓶颈路段通行压力。三是职住分离突出，造成南北方向大量穿城交通。四是通道能力不匹配，交通供给远小于交通需求。五是轨道运能尚未发挥，16号线现状客流较设计能力相差仍较大，且在主要廊道上地面公交与轨道产生同质化竞争。六是轨道站点周边用地投放缓慢，造成轨道站点吸引力不足。

鉴于此，为进一步加快南北融合发展，改善区域“蜂腰”交通拥堵，需多措并举、综合施策。

加大北部住宅投放，优化职住关系。在已批北部地区22个街区控规中，已增加大量居住用地。建议“十五五”期间加大北部地区住宅用地投放，优化职住关系。打造职住平衡，优化出行结构，减少“蜂腰”地区穿城交通量。

加快推动通道建设，提升通道能力。加快推动万泉河快速路、京新高速南延等南北向通道建设；同步着力推动邓庄南路东延、后厂村路东延等东西向通道实施工作，更好发挥京新、京藏高速等通道效能。

提升既有轨道效能，激发站城活力。“十五五”时期要进一步加快16号线稻香湖站、温阳路站等轨道站点周边用地投放，与市级部门对接，用好轨道微中心指标奖励政策，加强站城融合发展。同时进一步优化组团内部公交接驳环线，加强对轨道客流饲喂作用。

谋划轨道实施加速，带动区域发展。轨道交通对于南部地区是补城市短板，对于北部地区就是带动区域发展，以故宫北院区服务保障为契机，谋划加快轨道实施，通过南北均衡发展，提升轨道交通服务能力，彻底改善“蜂腰”交通问题。

优化公交线网布局，做好功能互补。发挥近期公交对轨道交通的运力补充作用，做到与轨道建设时序匹配，功能互补。

共治“破局”物业难 信用“蓄力”促长效

甘家口街道办事处副主任 徐洋

老旧小区治理关乎民生福祉，更是检验超大城市治理现代化水平的“试金石”。海淀区作为首都功能重要承载区与科技创新高地，如何破解老旧小区治理从“政府兜底”迈向“自我造血”，从“硬件改善”实现“治理跃升”？我认为可以从以下四个方面实践，探索可复制推广的“海淀方案”。

共商共建：让民意成为治理“指南针”。改造工作以居民需求为核心，通过“大家商量着办”议事协商机制，变“政府主导”为“全民参与”。前期开展“敲门行动”，精准摸排诉求，形成“需求清单”；改造中建立“居民监督员”制度，确保工程透明可追溯。

党建引领：用红色引擎激活“治理末梢”。针对改造后易出现的“重建轻管”及居民对引入物业的疑虑，街道党委需充分发挥宣传阵地和老党员等群体影响力，大力宣传规范化物业服务的重要性，阐明“改造提升”与“物业引进”相辅相成的关系，引导居民观念从“政府兜底”向“有偿服务”转变。

多元共治：以创新破局激活“沉睡资源”。面对物业引入的多重挑战，创新机制破解困境。一是区域统筹降成本，由成熟物业公司跨小区承接服务，摊薄运营成本，实现规模效益。二是“体验式”服务育信任，政府遴选优质企业，为小区提供前期无偿或低成本基础服务，让居民直观感受专业化管理价值，为后续选聘创造条件。三是盘活资源促循环，挖掘停车管理、供暖服务等资源收益，反哺基础物业服务；引导物业围绕“一老一小”需求拓展家政、养老助餐等增值服务，形成“以服务促增收，以增收保服务”的良性循环。

信用赋能：构建共建共治“新生态”。量化行为建档案，将参与议事、志愿服务等量化为积分，建立“一人一档”统一信用档案；数据联通强画像，打通线上线下信息采集，形成精准“大信用”画像；积分激励塑文化，建立透明动态管理机制，通过“信用红黑榜”“信用家庭”评选深化信用文化，培育治理共识。

拆后巧利用 减量有发展

西北旺镇党委委员、组织委员 赵阳

近年来，在区委区政府的坚强领导下，北部四镇完成最后8个非保留村拆迁腾退，对腾退地块如何修复利用是当前和今后一个时期亟需解决的课题。

前期，通过线上线下相结合方式征求意见，63.8%受访者希望建设体育休闲功能区。但拆后土地属于二绿地区，主要作用是生态屏障。为此，西北旺镇谋划了屯佃郊野公园和永丰屯滨河公园方案。通过吹哨报到会，进行现场调研和多轮座谈，现面临三重制约：

建设标准刚性过严。按照现有法律法规对于郊野公园硬化面积和单体建筑面积的要求，标准化体育设施无法落地，群众健身需求难以满足。

政策协同不足。生态空间管理以园林部门为主导，体育、文旅等需求未纳入规划统筹，形成“单一生态功能”与“多元民生需求”的结构性矛盾，暴露出保护与利用机制的割裂。

土地权属制度壁垒。腾退地块多为集体非建设用地，社会资本参与渠道狭窄，同时因资金投入大、回报周期长，积极性也不高。

基于绿隔地区“在保护生态前提下适度开发利用”的政策弹性，结合“十五五”规划编制，针对科学城北区腾退地块修复利用，建议采取“政策突破+场景创新”双轮驱动策略：

修订建设标准。增设“公共服务设施兼容条款”，放宽单体建筑面积上限，满足群众球类运动需求。

试点弹性管控。借鉴广东、北京顺义点状供地模式，通过海淀生态混合街区控规编制，整合建设用地，探索科农文旅体融合发展，实现生态价值和经济效益双赢。

创新权属机制。参照上海、苏州集体土地作价入市流程，撬动社会资本参与生态混合街区经营类项目，让集体共享生态增值收益。

减量发展不是简单做“面积减法”，而是通过“政策精准性和功能复合度”双向赋能实现“质量乘法”。建议以西北旺镇腾退地块为试点，制定海淀区非建设空间多功能利用技术导则，为全市减量发展和建设花园城市打造“生态保护与创新发展兼容”的海淀样板。

破局科技园区城市更新3.0打造新型城市形态“金腰带”

实创高科公司办公室主任、党群工作部部长 周礼杨

立足上地信息产业基地，按照世界领先科技园区的要求对上地信息产业基地进行城市更新，持续推动科技、产业、空间、数据等资源要素深度融合，为新质生产力发展强势助力，探索出一条“十五五”时期科技园区城市更新的创新之路。

从1.0到2.0的“践行者”。多年来，上地历经了从城市更新1.0到2.0的过程，先后采用了节点示范、重要区域空间重塑、公共空间与楼宇改造相结合等方式，形成了以上地信息路空间改造工程为代表的一批城市更新亮点项目，初步完成了功能补缺、区域形象提升等效果。然而，对标世界领先科技园区的目标，上地在发展中仍面临配套缺失、产业断层等瓶颈制约。

破局城市更新3.0“新愿景”。以城市更新3.0为抓手，重塑新时代科技产业集群高地，打造“十五五”时期乃至五至十年后依然世界领先的科技园区，是上地“焕新勃发”的优选路径。城市更新3.0以运营思维前置贯穿城市更新全过程，构建“场景激活—用户留存—生态自愈”的可持续模型，通过融入客户的深度协同，构建“激活、运营、持续维护、客户用户参与和留存”四步战略，实现令人感到归属、节奏和共鸣的生活情境，打造高科技企业模块化、高质量发展的弹性产业空间。

打好城市更新3.0“组合拳”。以系统思维打破空间桎梏，推动“点状改造”向“片区综合治理”跃升，打造新型城市形态“金腰带”。把上地“一标二标”作为启动项目，联动产业园区、居住社区与公共服务设施，打造“研发—孵化—生活”融合的创新街区；植入共享会议、科技展示、人才休憩等复合功能，满足科学家、工程师、创业者等多元群体“工作—生活—社交”一体化需求；通过开放园区、屋顶花园、创新市集等场景设计，促进科创人群交流碰撞，培育“类校园”的创新社群生态；推进业主深度参与共赢，建立产权人议事平台，创新“空间入股”“增值收益阶梯分成”等机制，确保原业主共享长期红利。